Открыть меню Поиск
СМИ о нас

Вы здесь

Материалы общественных слушаний по проекту Кодекса «О недрах и недропользовании»

МИР РК ПРОВЕЛ ОЧЕРЕДНЫЕ ОБЩЕСТВЕННЫЕ СЛУШАНИЯ ПО ПРОЕКТУ КОДЕКСА РК «О НЕДРАХ И НЕДРОПОЛЬЗОВАНИИ»

14 апреля 2017 года городе Алматы в целях выражения мнения гражданского общества по общественно значимым вопросам проведены очередные Общественные слушания по обсуждению проекта Кодекса Республики Казахстан «О недрах и недропользовании».

В мероприятии приняли участие депутаты Мажилиса Парламента РК Артур Платонов, Шавкат Утемисов, вице-министр по инвестициям и развитию РК Тимур Токтабаев, а также представители акимата города Алматы.

Модерировал мероприятие Толеу Шенгельбаев, замещающий председателя Общественного Совета Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан.1

В ходе слушаний презентованы «Основные положения проекта Кодекса РК «О недрах и недропользовании по части ТПИ» и «Основные положения проекта Кодекса РК «О недрах и недропользовании по части УВС».

По итогам общественных слушаний секретарь комиссии Общественного совета в течение трех рабочих дней предоставит Протокол с отражением содержания докладов, выраженных мнений и выработанных рекомендаций по проекту Кодекса, которые будут опубликованы на официальном сайте Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан и в СМИ. Полученные рекомендации к проекту Кодекса будут рассмотрены государственными органами, организациями, НПО и т.д.

Отметим, что новый проект Кодекса предусматривает следующие концептуальные изменения:

– упрощение предоставления права недропользования по аналогии Австралийской модели путем внедрения лицензионного порядка по принципу «Первый пришел – первый получил»;

– переход на международный порядок оценки запасов;

– предоставление открытого доступа к геологической информации и перевода ее в цифровой формат;

– пересмотр перечня общераспространенных полезных ископаемых;

– усиление положения по ликвидации месторождений для обеспечения экологической безопасности страны при закрытии рудников;

– предусмотрены гарантии стабильности для действующих контрактов на недропользование и другие.

Полный текст проекта Кодекса Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» размещен на официальном интернет-ресурсе Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан http://mid.gov.kz/ru/kategorii/departament-nedropolzovaniya-13

 

Международные стандарты недропользования

Новый Кодекс «О недрах и недропользовании», разрабатываемый Министерством по инвестициям и развитию РК, должен существенно повысить инвестиционную привлекательность геологоразведки на территории Казахстана. Документ может быть внесен в Мажилис уже в сентябре 2017 года.

Задача по приведению законодательства в сфере недропользования в соответствие с международными стандартами была поставлена Президентом ­Нурсултаном Назарбаевым в Плане нации «100 конкретных шагов по реализации Пяти институцио­нальных реформ». В частности, 74-й шаг требует «повышения прозрачности и предсказуемости сферы недропользования через внед­рение международной системы стандартов отчетности по запасам полезных ископаемых CRIRSCO», а 75-й – «введения для всех полезных ископаемых упрощенного метода заключения контрактов, используя лучшую мировую практику».

Для начала необходимо понять, какая практика в сфере недропользования является самой лучшей. Здесь примером для всех в мире выступает Австралия. Именно эта страна первой смогла выработать наиболее оптимальную систему привлечения инвесторов через построение четких и понятных правил, получив в результате бум инвестиций в отрасль. Казахстан же, в свою очередь, существенно отстает – ныне имеющиеся мес­торождения металлических руд исчерпываются, запасы не пополняются, и не потому что их нет, а потому, что горнорудные компании относительно вяло вкладываются в разведку. Для сравнения: в Казахстане инвестиции в геологоразведку 1 кв. км территории составляют 7 долларов, в России – 25, в США – 87, в Австралии – 167 и, наконец, в Канаде – 203 доллара. Другими словами, в большой и малонаселенной Канаде в геологоразведку вкладывается в 30 раз больше средств, чем в большом и малонаселенном Казахстане.

Исследования экономистов из Всемирного банка, ОЭСР, ЕБРР и института Данди показывают, что секрет мировых лидеров в имплементации австралийской системы, появившейся в западной части этой страны. Ее особенность заключается в прозрачности, системности и простоте процедур предоставления права недропользования в горнорудной отрасли, которые являются своеобразной бенчмаркой. Страны, имплементировавшие в свое законодательство по недропользованию западноавстралийские подходы, добились значительного прироста инвестиций в отрасль, в их числе Перу, Канада, Чили, Эквадор, ЮАР и другие.

К примеру, капитализация Канадской фондовой биржи только в части юниорских компаний составляет более 58 млрд долларов. В Австралии работают практически все крупнейшие горнорудные компании мира, количество компаний в горнорудной отрасли достигло 15 тыс., выдано более 23,5 тыс. лицензий (в Казахстане лишь 600 контрактов), разведочными работами покрыто 27% всей территории страны. Нет необходимости говорить, сколько новых рабочих мест создано на этих проектах и сколько выплатили налоговых выплат, а также какие заказы обеспечены местным производителям.

Кстати, согласно исследовательскому отчету компании McKinsey, в случае привлечения масштабных инвестиций в геологоразведку, в Казахстане прогнозируется открытие новых месторождений мирового уровня, а также открытие новых горнорудных провинций.

Итак, первая задача – увеличение объема частных инвестиций в сфере геологоразведки. Безусловно, государство через специальные программы и квазигосударственный сектор может и будет участвовать в изучении казахстанских недр, однако основная нагрузка должна лечь на плечи частного сектора, заинтересованного в извлечении прибыли. В свою очередь правительство будет создавать наиболее оптимальные условия для вложения денег со стороны частных компаний. В том числе через повышение доступности геологической информации, создание конкурентной среды, а также четких и понятных правил игры.

Главными путями во исполнение задачи станут: создание условий для возникновения юниорских разведочных компаний; установление простых, предсказуемых, транспарентных и стабильных условий разведки и добычи твердых полезных ископаемых, основанных на лучшей международной прак­тике; переход на международные стандарты отчетности по ресурсам и запасам полезных ископаемых; максимальная открытость и прозрачность принимаемых решений в сфере недропользования, в том числе посредством широкого внед­рения электронных форм коммуникаций между государством и недропользователями; снижение административных барьеров, в том числе за счет преобладания методов экономического стимулирования в системе государственного регулирования недропользованием; постоянное улучшение качества геологической информации в сфере недропользования.

С целью обеспечения системности в процедурах предоставления права недропользования в горной сфере принято решение внедрить лицензионный порядок предоставления права недропользования по принципу «первой заявки». В сравнении с ранее действовавшими процедурами, занимавшими более 540 дней, срок выдачи лицензии на разведку сократится до нескольких дней. Предоставление права недропользования по принципу «первой заявки» подразумевает условное разделение территории Казахстана, свободной от недропользования, на блоки площадью по 2 кв. км каждый. Максимальное количество по лицензии на разведку составит 200 блоков. При этом недропользователь будет обязан выполнять требования по минимальным затратам на разведку, исходя из количества блоков в рамках одной лицензии.

Помимо минимальных затрат недропользователи должны будут выплачивать арендные платежи, которые рассчитываются за каждый блок. В ходе разведки минимальные затраты и арендные платежи будут поэтапно увеличиваться – чем дольше идет разведка, тем больше должен вкладывать недропользователь. Мотивация – как можно скорее провести и завершить разведку. При этом по истечении определенного срока часть территории разведки будет подлежать возврату. Указанные положения не позволят недобросовестным недропользователям удерживать территорию, не вкладывая необходимый объем инвес­тиций. Все эти требования будут закреп­лены в новом Кодексе «О недрах и недропользовании», что исключит возможность произвольного трактования условий как со стороны государства, так и со стороны нед­ропользователя.

Концептуальным нововведением кодекса является обеспечение открытого доступа к геологической информации и перевода ее в цифровой формат. Другими словами, накопленная государством информация о недрах будет доступная любой компании, рассматривающей возможность вложения средств в геологоразведку на территории республики, или же уже ее начавшей. Это позволит в полной мере реализовать австралийскую модель и улучшить инвестиционный климат в сфере.

Проектом кодекса предусмотрены положения, направленные на внедрение международных стандартов отчетности по ресурсам и запасам твердых полезных ископае­мых. Вместе с тем, уделяя особое внимание состоянию окружающей среды после завершения операций по недропользованию, предусмат­риваются новые для Казахстана подходы к обеспечению ликвидации последствий недропользования и порядку ее проведения.

Следует отметить, что проектом кодекса не предусматривается институт общераспространенных полезных ископаемых. Данная инициатива возникла также в результате изучения международного опыта. Тем не менее определенные особенности для добычи базовых строительных материалов, относимых в кодексе к твердым полезным ископаемым, все же сохранятся.

В завершение необходимо отметить, что в настоящий момент проект Кодекса «О недрах и нед­ропользовании» дорабатывается в специальной рабочей группе. Министерство по инвестициям и развитию работает в тесном контакте с недропользователями, специалистами и учеными, всеми заинтересованными сторонами. Документ опубликован на официальном сайте ведомства, изучены все внесенные замечания. Главная цель министерства – разработать закон, который позволит максимально приблизить казахстанскую сферу недропользования к международным стандартам и обеспечит существенный вклад национальной горнорудной промышленности в долгосрочное макроэкономичес­кое развитие Казахстана.

www.kazpravda.kz​​

Казгеология ведет геологоразведочные работы на 13 участках в Карагандинской области

В городе Караганда состоялось совещание по вопросам перспективы развития геологической отрасли в Карагандинской области.

В совещании приняли участие Аким области Нурмухамбет Абдибеков, Председатель Комитета геологии и недропользования Министерства по инвестициям и развитию РК Базарбай Нурабаев, Директор департамента недропользования Министерства по инвестициям и развитию РК Руслан Баймишев,  Председатель Правления АО «Казгеология» Галым Нуржанов, представители Министерства энергетики РК, средства массовой информации и др. 

С докладом о перспективах развития геологической отрасли в Карагандинской области выступил Председатель Комитета геологии и недропользования МИР РК Б. Нурабаев. Также был заслушан доклад Руслана Баймишева по предпосылкам реформы в сфере недропользования и ее ключевые особенности.

О реализации геологоразведочных проектов в Карагандинской области рассказал Председатель Правления АО «Казгеология» Галым Нуржанов.

По словам Г. Нуржанова, благодаря планомерной  работе АО «Казгеология» по привлечению иностранных инвестиций и улучшению деловых отношений с инвесторами за последние 3 года компанией было привлечено более 30 млрд. тенге в сферу геологоразведочных работ, из них 30% инвестиций (или 9 млрд. тенге) приходится на долю Карагандинской области.

Также он подчеркнул, что Казгеологией в регионе ведутся геологоразведочные работы  на 13 участках на основе государственного задания на общую сумму более 3,5 млрд. тенге. В Карагандинской области АО «Казгеология» проводит геологоразведочные работы совместно с такими иностранными компаниями как Rio Tinto (Великобритания), Korea Resources Corporation (Южная Корея), «ULMUS FUND» (Германия), JOGMEC (Япония),  Yildirim Holding (Турция).

Компания «Rio Tinto» работает с 2014 года и занимается проектами на участках Коргантас и Балхаш-Сарышаган по разведке медно-порфировых руд.

Korea Resources Corporation работает с 2015 года и занимается разведкой полиметаллических руд на участке Дюсембай в Карагандинской области.

Японская национальная корпорация по нефти, газу и металлу JOGMEC с 2016 года занимается геологическим изучением недр на участке Кызымшек.

Фонд прямых инвестиций «ULMUS FUND» с  2015 года занимается проектом по разведке цветных и благородных металлов на Бесшокинской площади.

Турецкая компания Yildirim Holding на начальном этапе планирует проведение геологического изучения недр на хромитовые руды на нескольких перспективных участках в Казахстане, в том числе на Тектурмасском ультрабазитовом поясе в Карагандинской области.

Г. Нуржанов подчеркнул, что в ближайшее время ожидается открытие крупного месторождения полиметаллов в данном регионе.

В целом для дальнейшего развития отрасли АО «Казгеология» осуществляется  трансферт новейших технологий от мировых лидеров в области буровых, геофизических и аэрогеофизических работ, а также национальной компанией поставлена работа по обучению сотрудников компании. На данный момент  по содействию компании Rio Tinto 60 молодых сотрудников прошли обучение по 14 геологическим направлениям.

Во второй половине дня состоялся круглый стол по обсуждению вопроса законодательства РК «О недрах и недропользовании». Об основных положениях Кодекса РК «О недрах и недропользовании» рассказал Тимур Одилов, юрист-консультант ТОО «White&Case».

По итогам совещания, все актуальные вопросы, вынесенные на повестку дня, были детально разобраны, все рекомендации были учтены, по проблемным аспектам участниками сделаны соответствующие выводы.

 

© 2017

Официальный Интернет-ресурс

Министерство по инвестициям и развитию Республики Казахстан